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一个简单的方法来避免外交政策的不幸

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即将到来的每四到八年,总统之间权力的过渡代表了美国最脆弱的时期。从新任总统宣誓就职的那一刻起,即将上任的政府就负责国家安全 - 美国政府行政部门拥有最广泛权力的领域。只有总统可以派美国男女上阵,授权秘密行动,或者在极端情况下批准使用核武器。

因此,在选举日和1月20日就职典礼日之间的73天期间,准备成为总统是所有当选总统的首要任务。为了推动这项艰巨任务,当选总统获得授权接受情报通报,包括总统每日简报,这是每天早上提供给奥巴马总统的情报摘要。当选总统还可以了解美国的“深奥秘密” - 包括不断进行的秘密行动,最敏感的情报收集工作,甚至核子发射程序。

然而,当选总统唐纳德特朗普从赢得选举以来并没有优先处理情报通报,实际上,他不清楚他收到了多少通报。上周,新闻报道显示总数为三人 - 特朗普对分类简报的漠不关心,似乎得到了他前任竞选经理凯利安妮康威的证实,他说特朗普“通过他的个人和电话会议接收信息。世界各国领导人,除了会见60名可以在其政府任职的男女人士之外。“然而,在特朗普周五与台湾总统蔡英文号召激烈争议之后,特朗普的候任总参谋长雷恩·普列布斯主张:“他得到简报。感觉就像每一天。我不确定是否每天。但这确实很多。“

虽然普里布斯的评论可能向正确的方向迈出了一步,但他的声明并没有减少对特朗普在1月20日就任时确保国家安全持续性所需的所有必要措施的承诺的基本担忧。忽视对总统的准备情报方面的风险是严重的。历史显示了总统过渡期间失败危机管理失败的众多例子。

最着名的是,1961年4月,约翰肯尼迪总统发动了猪湾入侵推翻菲德尔卡斯特罗 - 一次失败的秘密行动,给美国造成重大尴尬,以及近1300人死亡或捕获了美国中央情报局训练有素的反卡斯特罗战士。这次失败的根源在于德怀特·D·艾森豪威尔总统和肯尼迪之间的过渡期间情报通报不充分。艾森豪威尔启动了秘密的中央情报局主导的行动,最终将成为1959年的猪湾入侵行动,并计划继续到1960年。即使在肯尼迪击败艾森豪威尔的副总统理查德尼克松之后,艾森豪威尔继续甚至加速规划准军事行动,推翻卡斯特罗。

在过渡期间,肯尼迪从他的情报简报人那里了解到了猪湾计划的草图。但细节在11月,12月和1月继续演变,并且时间安排延迟并最终简化了肯尼迪关于猪湾计划的操作细节的通报。

因此,肯尼迪继承了隐藏在其背后的动力。然而,就在就职典礼当天,他还没有收到关于正在出现的古巴行动的全面通报,并对其历史和细节有不完全的了解。即便如此,肯尼迪也必须迅速决定是否让计划变得轻松一些,因为中央情报局需要执行授权才能继续执行其计划。肯尼迪不得不在他的外交政策顾问的帮助下作出这一决定,他们在就职典礼日之前没有被允许学习秘密计划。因此,当肯尼迪上任八天后做出批准和加快猪场操作规划的关键决策时,他在巨大的压力下承担了继续进行操作的巨大压力,对计划本身缺乏了解,并且得不到辅助人员的支持。

结果, 当然,最终是灾难性的。

正如猪湾惨败所示,美国最敏感的国家安全行动不能搁置以适应国内政治日程。事实上,猪湾并不是因过渡时期主管部门之间未能分享情报而导致的早期外交政策危机和尴尬的唯一例子。

吉米卡特总统从华盛顿邮报调查中了解到向约旦国王侯赛因支付的秘密款项 - 20年来的数百万美元,用于交换与美国情报机构的合作。卡特可以理解地“忧心忡忡”地表示,当时的总统杰拉尔德福特,国务卿亨利基辛格以及中央情报局局长乔治布什都没有在过渡期间披露过这个计划,并且很快停止了付款。四年后,从卡特到罗纳德里根的过渡中丧失了以色列打算在伊拉克打击奥西拉克核反应堆的知识。在1981年6月罢工的几天内,里根在日记中写道:“我们刚刚了解到以色列&以前的管理员。确实通过了关于伊拉克和伊拉克核威胁&美国同意这是一个威胁。即将离任的管理员从未向我们提及过这一点。 [我们。在以色列袭击伊拉克和以色列之后,以色列大使刘易斯给我们发了电话。现在我们发现有一堆电缆和电缆。 “

而且,在他首次国际访问墨西哥期间,乔治W.布什总统及其高级顾问对根据标准运作进行的对伊拉克的”搁置“空袭范围视而不见比尔克林顿政府制定的程序。虽然名义上是执行第一次海湾战争后建立的联合国禁飞区的例行行动,但这些罢工构成了两年来最广泛的轰炸,并且袭击了20个目标,其中包括巴格达以外的雷达。据鲍勃·伍德沃德说:“短短一段时间内,看起来布什政府已经在第一个月内对萨达姆侯赛因发动了战争。”

这些类型的事件只能通过过渡时期的情报合作来避免。奥巴马一再表示要尽一切力量促进权力的顺利转移 - 但分享情报,特别是最敏感的国家机密,要求当选总统特朗普成为一名愿意接受的人。

在即将到来的几周里,当选总统会听从他最喜欢的总统艾森豪威尔的警告:“新一届总统宣誓就职后24小时内在国内外出现的紧急情况,因为新官员不熟悉他们的职责和权力,可能会导致困惑和缺乏聪明反应,从而对美国造成损害。“接受每日情报通报是一种明显的方式特朗普可能会避免或至少减轻这种损害。

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